Основные изменения в ФЗ

1. Муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие принятию органами местного самоуправления

1.1. Федеральным законом от 03.07.2016 № 347-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», вступившим в силу с 04.07.2016 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление нормативными правовыми актами:

размера предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) (указанные предельные уровни применяются с 01.01.2017);

порядка размещения информации о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений и представления указанными лицами данной информации.

1.2. В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 377-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с 01.01.2017 к полномочиям органов местного самоуправления статьей 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отнесено установление представительным органом муниципального образования порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление.

2. Муниципальные нормативные правовые акты, требующие внесения дополнений, а также изменений при наличии в них положений, вступающих в противоречие с действующим законодательством

2.1. Положение о порядке осуществления муниципального контроля.

Административные регламенты осуществления муниципального контроля

Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ с 01.01.2017 внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которыми:

● изменено понятие муниципального контроля – в части дополнения полномочием органа местного самоуправления по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения (пункт 4 статьи 2);

● предусмотрено осуществление органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений, определены мероприятия, проводимые в целях профилактики нарушений обязательных требований (статья 8.2);

● определены виды мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, порядок их проведения, меры, принимаемые по результатам таких мероприятий по контролю (статья 8.3);

● ежегодные планы проведения плановых проверок утверждаются органом муниципального контроля (часть 3 статьи 9);

● уведомление о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления, в том числе электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 12 статьи 9);

● дополнены и изменены основания для проведения внеплановой проверки (пункт 1.1, пункт 2, подпункт «в» пункта 2 части 2 статьи 10);

● установлен порядок рассмотрения обращений, заявлений и информаций о фактах, являющихся основаниями для проведения внеплановой проверки (предусмотрена обязанность органа муниципального контроля по принятию разумных мер к установлению обратившегося лица, если обращение и заявление не позволяют установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля и обязательная авторизация заявителя в единой системе идентификации и аутентификации при направлении заявителем обращения и заявления в форме электронных документов, введена предварительная проверка поступившей информации и определен порядок ее проведения (части 3.1 – 3.5 статьи 10).

● уведомление о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 16 статьи 10);

● установлен запрет при проведении выездной проверки требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки (часть 11 статьи 11);

● определены случаи и меры, принимаемые органом муниципального контроля при невозможности проведения плановой или внеплановой выездной проверки (часть 7 статьи 12);

● изменен перечень сведений, которые указываются в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о проведении проверки (пункты 1, 5, 5.1, 10 части 2 статьи 14)

● внесено изменение в ограничение при проведении проверки, установленное пунктом 9 статьи 15.

2.2. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление (выдача) разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории муниципального образования»

Федеральными законами от 30.12.2015 № 459-ФЗ, от 03.07.2016 № 315-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ, от 03.07.2016 № 373-ФЗ с 01.01.2017 внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которыми:

● изменено понятие разрешения на строительство (часть 1);

● в перечне документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, установленном частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса изменены:

— документ, предусмотренный пунктом 2 (дополнен словами «выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство»;

— документ, установленный подпунктом «б» пункта 3 (слова «градостроительным планом» заменены словами «информацией, указанной в градостроительном плане»;

— в подпункте «г» пункта 3 слова «схемы отображающие» исключены;

— документ, предусмотренный пунктом 6.2 (дополнен словами «машино-мест»);

● предусмотрено направление заявителем самостоятельно правоустанавливающих документов на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (часть 7.2);

● в перечне документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, установленном частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса:

— изменен документ, предусмотренный пунктом 2 (дополнен словами «выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство»;

— дополнен документом — описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункт 4)

● предусмотрено направление заявителем самостоятельно правоустанавливающих документов на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (часть 9.2)

● установлен порядок выдачи разрешения на строительство в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (части 10.1, 10.2, 11.1, 11.2, 13)

● изменены требования, на соответствие которым проводится проверка проектной документации при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство (часть 11);

● изменены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13).

2.3. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление (выдача) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

Федеральными законами от 30.12.2015 № 459-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ, от 03.07.2016 № 372-ФЗ, от 03.07.2016 № 373-ФЗ с 01.01.2017 внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которыми:

● изменено понятие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1);

● в перечне документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установленном частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса изменены:

— документ, предусмотренный пунктом 2 (дополнен словами «представленный для получения разрешения на строительство»;

— документ, установленный пунктом 12 — технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

● изменены требования, на соответствие которым проводится проверка при проведении осмотра построенного объекта капитального строительства. (часть 5);

● изменены и дополнены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (части 6, 7)

2.4. Правила землепользования и застройки муниципального образования

Федеральными законами от 30.12.2015 № 459-ФЗ, от 03.07.2016 № 315-ФЗ, от 03.07.2016 № 373-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс, которыми:

● изменены понятие «градостроительный регламент», понятие «красные линии», понятие «парковка» (пункты 9, 11, 21 статьи 1);

● установлены понятие «линейный объект», понятие «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории», понятие «элемент планировочной структуры» (пункты 10.1, 34, 35 статьи 1);

● дополнены сведения, которые отражаются на карте градостроительного зонирования (часть 5.1 статьи 30);

● дополнены сведения, которые указываются в градостроительном регламенте (пункт 4 части 6 статьи 30);

● введены требования при подготовке правил землепользования и застройки и установлении границ территориальных зон и градостроительных регламентов по обеспечению возможности размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) (часть 3.1 статьи 31);

● установлен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки на территориях поселения, городского округа в случае, если правилами землепользования и застройки не обеспечена возможность размещения предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (части 3.1 – 3.3 статьи 33);

● введена обязательность установления основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37)

● установлена обязательность включения в предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства сведений, установленных статьей 38, а также изменены и дополнены указанные сведения (абзац первый, пункт 5, части 1.1, 1.2 и 2.1 статьи 38);

● внесены изменения в порядок подготовки документации по планировке территории:

установлены общие требования к документации по планировке территории (статья 41.1),

определены виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение (статья 41.2),

внесены изменения в порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (статья 45), в особенности подготовки документации по планировке территории поселения и городского округа (статья 46).

2.5. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности

В связи с внесением Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ с 01.01.2017 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в административных регламентах предоставления муниципальных услуг по предоставлению земельных участков, необходимо:

ссылку на Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» заменить на ссылку на «Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

слова «Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» заменить словами «Едином государственном реестре недвижимости».

2.6. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг:

«Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования»;

«Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования».

В связи с внесением Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ с 01.01.2017 изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в административных регламентах предоставления муниципальных услуг «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования», «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования» необходимо слова «Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» заменить словами «Едином государственном реестре недвижимости».

2.7. Положение (Порядок) установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы

В связи с принятием Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Порядке (Положении) установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы необходимо учесть, что с 01.01.2017:

муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определена приложением к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

лицам, замещающим должности муниципальной службы страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».